中國(guó)油氣領(lǐng)域改革正在逐步進(jìn)入深水區(qū)。
上證報(bào)記者昨日獲悉，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成并上報(bào)，年底前有望正式公布。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
全產(chǎn)業(yè)鏈逐步放開投資
“上中下游都會(huì)放開，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)來(lái)。”中國(guó)能源研究會(huì)能效投資委員會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉平日前在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，新的油氣改革方案下個(gè)月就可能會(huì)推出，屆時(shí)改革目標(biāo)將更加清晰。
“管網(wǎng)分離”意味著未來(lái)三大石油公司占有的輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)或?qū)⒈粍冸x成獨(dú)立的油氣輸送公司。“這就需要體制理念上的轉(zhuǎn)變，把
中石油、
中石化兩大公司從縱向一體化管理引導(dǎo)向資本項(xiàng)管理。”韓曉平稱，隨著上下游的逐步放開，像碼頭等公共設(shè)施要向第三方開放，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，這些都是下一步改革把市場(chǎng)資源配置起來(lái)的關(guān)鍵要素。
過(guò)去，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)集中于少數(shù)大型央企，實(shí)行縱向一體化的經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)企混改啟動(dòng)，中石油、中石化的內(nèi)部改革重組也在逐步跟進(jìn)。中石化已經(jīng)完成銷售公司重組，
原油管道業(yè)務(wù)也已成立專業(yè)化子公司，為進(jìn)一步改革做鋪墊。
在油氣開發(fā)的上游領(lǐng)域，
三大油氣企業(yè)長(zhǎng)期壟斷資源的局面也將逐步改變。“原油進(jìn)口權(quán)放開是改革的大環(huán)境，要鼓勵(lì)山東地?zé)挼仁袌?chǎng)主體做起來(lái)，給民營(yíng)公司更大的進(jìn)口空間。”韓曉平表示，在上游放開的同時(shí)還需要全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，才能最大限度發(fā)揮改革效應(yīng)。
價(jià)格放開成機(jī)制改革前提
價(jià)格放開是市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確，擇機(jī)放開
成品油定價(jià)，放開能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才21日在介紹推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革情況時(shí)說(shuō)，天然氣價(jià)格改革也將從過(guò)去的政府定價(jià)轉(zhuǎn)變成“管住中間、放開兩頭”，根據(jù)可替代能源價(jià)格變動(dòng)情況建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由供需雙方確定。
“放開成品
油價(jià)格最重要的是要與石油體制機(jī)制改革緊密結(jié)合起來(lái)。改革以后也要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，條件具備了，我們才可以完全放開由市場(chǎng)決定。”胡祖才說(shuō)。
中宇資訊原油分析師高承莎告訴記者，成品油市場(chǎng)要完全市場(chǎng)化，前期需要做大量的鋪墊工作。因?yàn)椋?ldquo;首先，成品油市場(chǎng)仍存在一定的壟斷性，上游原油開采、原油進(jìn)口使用權(quán)以及非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易都掌握在兩桶油手里。其次，煉化企業(yè)加工能力及銷售布點(diǎn)及終端環(huán)節(jié)方面，兩桶油也占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。此外，原油進(jìn)口及使用雙權(quán)雖出現(xiàn)了一定的松動(dòng)跡象，但目前政策的偏向性仍難以給成品油市場(chǎng)制造一個(gè)相對(duì)公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”
相關(guān)專家也認(rèn)為，價(jià)改應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地深化。油氣定價(jià)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)?shù)鹊狡髽I(yè)準(zhǔn)入放開、進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨(dú)立之后逐步放開。
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