近年來，隨著國內經濟快速發展和大規模化石能源的應用，國內環境也遭遇到前所未有的危機。“中國能源結構必須調整”，這是當前國內從上至下達成的共識，于是，可再生能源的發展也迎來不可阻擋的機遇。
數據顯示，“十二五”以來，新能源發展迅猛。僅拿風電來講，至2010年年底，我國并網風電4182.7萬千瓦，超過美國、居全球第一。截至2015年第三季度，我國風電裝機10885萬千瓦，短短5年翻了一番還多。2014年，國家電網經營區域新增風電裝機容量2319.6萬千瓦，同比增長竟達44.2%。光伏發電方面，2010年年底，我國光伏裝機89.3萬千瓦；而到2015年9月底，這個數字已經變成3795萬千瓦，5年翻了六番還多。僅今年前三季度，全國新增光伏發電裝機就達990萬千瓦。
盛宴之下，必將引來資本的熱捧，一時間，國內電力巨頭、眾多的民營企業都紛紛布局可再生能源市場。
不斷上演的尬尷局面
然而，火熱的市場背后，并非一番坦途。
能源局數據顯示，今年1-9月，甘肅和新疆棄光率達28%和20%。四季度實際情況更為嚴重。上證報記者從業內了解到，寧夏光伏電站今年10月起出現限電情況，部分電站限電高達70%；甘肅11月限電約60%；新疆12月甚至動用了新能源全面限電的臨時措施，限電約95%以上，有的縣市甚至限電100%。
眾所周知，我國能源供應和能源需求呈逆向分布，在資源上“西富東貧、北多南少”，在需求上則恰恰相反。值得一提的是，不僅是煤炭、石油等化石能源如此，新能源如風能、太陽能也是如此：80%以上的風能資源分布在“三北”地區，太陽能資源也是“高原大于平原、西部大于東部”，而75%以上的能源需求集中在東部、中部地區。
業內人士稱，一方面“三北”地區經濟發展相對滯后、電力需求不足、電力市場狹小，另一方面卻是化石能源和新能源都比較富足，這就必然導致新能源消納上的矛盾。如果沒有足夠的跨區外送電力通道，即使甘肅、新疆火電機組全停，照樣有棄風、棄光。
在無論如何都會棄風、棄光的“三北”地區，為了少棄風、棄光，電網企業絞盡了腦汁。盡管就地消納新能源的努力從來沒有停止過，但電網企業和新能源發電企業都知道，把“三北”地區的新能源電力送出區域之外，才是解決棄風、棄光的治本之策。
國內一新能源公司負責人表示，目前新疆阿勒泰地區、塔城地區的風電開發才初具規模，還沒有達到百萬千瓦級就進入瓶頸。單純依靠新疆本地消納，風電沒有辦法進行大規模開發。他認為，只有借鑒哈密風電基地特高壓外送的經驗，啟動外送消納模式，才能開發新疆海量的風電資源。
有統計數據顯示，同樣是電力富余、風電規模相對接近的甘肅和新疆，因為有特高壓外送通道，在這一輪的棄風中，新疆的情況要明顯好于甘肅。截至2015年10月，新疆風電裝機943萬千瓦，甘肅1202萬千瓦，1～10月，新疆風電利用小時數1438小時、發電125.34億千瓦時，而甘肅風電利用小時數僅為1051小時、僅發電110.68億千瓦時。
針對“三北”新能源發電本地消納難、跨區送出難的現狀，國家電網公司一直通過各種方式向有關部門溝通匯報，爭取盡早核準特高壓外送電力通道。對于已核準跨區電力通道，如酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，公司則加快施工，爭取早日建成投運。公司還在積極推進準東—成都、準東—華東兩個±1100千伏特高壓直流輸電工程核準。這兩個工程輸送容量共計2400萬千瓦，僅準東—華東特高壓工程即可外送新疆風電520萬千瓦、光伏發電250萬千瓦。
有業內人士表示，如果在新能源迅猛發展的“十二五”之初，國家有關部門就能意識到新能源電源、電網工程協調發展的重要性、緊迫性，超前核準一批“三北”地區電力外送通道項目，那么，“三北”地區棄風、棄光就不會有現在這么嚴重，新能源發展形勢會比現在要好得多。
無獨有偶，西北的局面還未緩和，在祖國的西電地區，云南省的風力發電，也迎來了“尷尬”的局面。
據了解，2015年11月20日云南省工信委下發關于《云南省工業和信息化委關于下發2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（【2015】314號文件）提出風電企業補償火電企業，將風電部分收益支付給火電企業。以國家批復火電企業平、枯季節上網電價為計費標準，風電企業將計費標準的60%支付給火電企業。
業內人士分析稱，根據云價價格【2015】36號文件目前云南電網燃煤發電標桿上網電價每千瓦時0.3563元，按要求風電每千瓦時將要補償給火電0.21378元（0.3563元/度*60%）。全省風電11月、12月上網電量約18億千瓦時，照此計算云南風電企業將無償補給火電企業3.8億元，這將是十五個5萬千瓦風電場一年的收益利潤。
當地新能源企業還表示，云南雖然風能資源較豐富，但屬于高原地區，受山地、雨季等影響工程建設難度大、單位造價高收益周期長；同時項目建成后也需要投入大量資金恢復生態。
大部分風電企業都是通過銀行貸款墊資完成建設，再通過發電獲得電價收益和補貼收益來償還銀行貸款和利息，但目前補貼收益比較滯后，這就相當于一邊欠著補貼一邊還需要還銀行利息，風電企業的資金壓力比較大。
據了解，云南采取的風火置換政策對風電企業影響較大，部分風電企業表示該政策將會影響在云南的進一步投資。
對此，受訪的多數專家表示無法理解。
中關村新華新能源研究院副院長林玉認為，云南此次做法沒有法律和政策依據。嚴重違反《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“中發[2015]9號”）和發改委關于電力體制改革的配套文件精神。
林玉指出，中發[2015]9號文指出，“加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新能源和可再生能源發電與其他電影、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。”此后，國家多次明確提出了“綠色電力優先”的原則。國家對于風電上網電價，有明確的規定。此次云南省對風電企業征收懲罰性“置換交易”費用，對風電企業是不公平的。不利于云南省節能減排、綠色發展。
同時，林玉還分析稱，火電企業的困境，本質上是水電、風電、光伏等可再生能源，逐步壯大，對火電等化石能源產生了“擠出”效應。隨著能源行業結構調整力度加大，全國性火電企業困境并不難預測。
迎來曙光
發電權置換、電能替代是不錯的權宜之計，而現今的調度支持系統則很好地保證了新能源電站并網的“一碗水端平”。
在跨區外送電力通道極少或正在規劃、正在建設的情況下，當然不能坐視新能源消納難。新能源本地消納再難，也要想辦法去做。在這方面，兼顧效益和公平，成為電網企業和新能源企業的必然選擇。
另據了解，一些企業在當前棄風、棄光限電的局面不斷上演的情況下，不得不開始賣掉自己持有的電站，開始走輕資產的路線。
最新案例是，一度想進入國內光伏電站持有量第一梯隊的順風清潔能源17日公告，擬作價12億元出售旗下江西順風光電投資等附屬公司持有的9座180MW地面電站。公司媒介公關總監張瑞敏對外表示，這是主動應對市場變化的舉措。
所謂“市場變化”，有業內人士分析稱，無非是當地限電最嚴重，火電價格低，補貼拖延時間長，財務狀況不樂觀。在目前形勢下持有電站成本太高，未來走輕資產路線。
業內分析，主要原因是市場用電需求下降，而火電裝機增長過快，風電無奈給火電讓路。在全球減碳大潮之下，我國風電行業可能要上演一場對火電的絕地反擊。
對此，中國風能協會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖曾撰文指出，盡管近幾年風電保持了相對較高的增速，但要滿足國家應對氣候變化和環境嚴重污染問題的迫切需求，仍要加快步伐，承擔更多責任。在前不久的巴黎氣候大會上，中國承諾，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，到2020年達到15%。為兌現承諾，在“十三五”期間，我國風電累計并網裝機容量至少應達到2.5億千瓦。為保證這一目標的實現，必須徹底解決困擾風電發展的突出問題，而棄風限電是影響產業發展的最大障礙。數據顯示，入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等地區的一些風電項目棄風率高達60%。而從現在的情況來看，這一問題還有愈演愈烈之勢，一些地方政府部門甚至出臺了風電補償火電和干脆勒令風電停發等涉嫌違反《可再生能源法》的規定，嚴重干擾了產業秩序和市場規則。如果這種勢頭不加遏制，棄風問題不能有效解決，不僅“十三五”的發展目標不能實現，整個風電產業也將岌岌可危。
解決棄風限電問題，首先應從戰略高度統一認識。目前頻發的嚴重霧霾天氣使我國真切體驗到了使用化石能源的代價，也在告誡我們，環境已經到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。
讓可再生能源企業看到一線曙光的是，近日，為進一步落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號文）及相關配套文件的有關要求，國家能源局起草了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法（征求意稿）》（下稱《辦法》），并向全社會廣泛征求意見。
《辦法》明確了可再生能源發電全額保障性收購的定義、責任主體、保障范圍以及補償辦法等。《辦法》規定，可再生能源并網發電項目年發電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，“保障性收購電量部分通過優先安排年度發電計劃、與電網公司簽訂優先發電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購”，而“市場交易電量部分由可再生能源企業通過參與市場競爭方式獲得發電合同，并通過優先調度執行發電合同”。這一規定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發揮可再生能源電力邊際成本較低的優勢，使其通過市場競爭的方式落實優先發電權。
近年來，棄風棄光一直是影響我國可再生能源產業健康持續發展的最大掣肘。《辦法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進一步加大力度，落實《可再生能源法》等法律法規對可再生能源全額保障性收購的規定，保障非化石能源消費比重目標實現，推動能源生產和消費革命的重要舉措。《辦法》發布并實施后，將成為解決棄風棄光問題，促進風電、光伏等可再生能源行業有效發展的主要推動力。
這無疑是可再生能源良性健康發展的一道曙光。
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