不解決市場標(biāo)準(zhǔn)的問題，成品油價改就可能陷入“公說公有理，婆說婆有理”的無限循環(huán)中，即使確定了完全市場化的改革方向，也難免搖擺停滯。
近日，成品油價格機(jī)制是否需要設(shè)置“天花板價”和“地板價”引發(fā)強(qiáng)烈爭議。1月4日，《學(xué)習(xí)時報》刊登對國家發(fā)改委主任徐紹史的采訪，徐紹史表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對價格形成的干預(yù)，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。這意味著，成品油定價機(jī)制最終將由市場決定，而非發(fā)改委統(tǒng)一定價。這篇采訪，也為“天花板價”和“地板價”之爭標(biāo)注了一個句點。
不過，成品油價格要走向完全市場化并非易事。發(fā)改委兩次就現(xiàn)行成品油價格機(jī)制調(diào)整征求意見表明，在現(xiàn)階段成品油價格的變動仍離不開政府調(diào)控這只手。這是因為，目前在各個方面還未具備將成品油價格走向完全市場化的條件，成品油價格要實現(xiàn)市場化還需經(jīng)過三道關(guān)卡。
首先，如何衡量市場的問題還沒解決。中石油和中石化在發(fā)改委召開的座談會上明確表態(tài)：成品油價格“上封頂、下保底，市場才能真的公平”。“兩桶油”之所以要亮明這樣的立場，是因為基于現(xiàn)在的市場架構(gòu)，如果不給成品油價格設(shè)限，在國際油價大起大落的情況下，勘探、采掘、煉油等環(huán)節(jié)勢必?zé)o法穩(wěn)定運(yùn)營，進(jìn)而可能導(dǎo)致市場供應(yīng)混亂。然而，在許多用油企業(yè)和消費者看來，目前的成品油市場本就不是真正意義的市場，而是壟斷性市場。成品油價格失真，不能全歸咎于國際原油價格變動，國際油價上漲，壟斷企業(yè)叫苦，國際油價下跌，壟斷企業(yè)還叫苦，這足以說明壟斷才是成品油價格失真的核心問題。
由此也導(dǎo)出了衡量成品油價改的兩個標(biāo)準(zhǔn)：如果按“兩桶油”的市場標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)置與國際油價間的熔斷機(jī)制，就可能影響市場穩(wěn)定，影響贏利預(yù)期，進(jìn)而影響混合所有制改造，影響央企改革。而按真正意義的市場標(biāo)準(zhǔn)，不打破壟斷，成品油價格就始終會被壟斷利益綁架。不解決市場標(biāo)準(zhǔn)的問題，成品油價改就可能陷入“公說公有理，婆說婆有理”的無限循環(huán)中，即使確定了完全市場化的改革方向，也難免搖擺停滯。
其次，如何與去庫存相適應(yīng)。去庫存、把僵尸企業(yè)驅(qū)逐出市場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要命題。現(xiàn)在，由于國際油價低迷的需求下降，國內(nèi)油企，特別是石化企業(yè)煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，眾多下游產(chǎn)品供過于求，去庫存化形勢嚴(yán)峻。完全市場化，勢必將取消目前給民營地?zé)捚髽I(yè)設(shè)置的門檻，讓他們從國內(nèi)石化企業(yè)的“加工廠”上升為可與大型企業(yè)競爭的地位，有油可買，有油可煉，但市場的開放有可能進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩情況。石化產(chǎn)業(yè)如何建立多層次的產(chǎn)品體系，讓企業(yè)間展開油品競爭而非低水平的產(chǎn)能、價格競爭，對成品油價格的市場定價體系是一大考驗。
再次，如何讓成品油價格符合環(huán)保需要。國際原油價格已處于階段性低位，由于伊朗將重返國際原油市場，美國取消了長達(dá)40年的能源出口禁令，在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，除非發(fā)生重大事件，國際油價很難飆升，供大于求的情況還將持續(xù)。國際原油價格低迷，國內(nèi)用油成本也難以大幅上漲，而嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢要求國內(nèi)成品油價格既要真實反映市場供需情況，又要對環(huán)保起到價格導(dǎo)引作用。市場需求與環(huán)保需求間有很大背離。彌合背離，只能靠稅收調(diào)節(jié)。然而，目前成品油稅負(fù)占油價之比已接近一半，向上調(diào)整的空間已經(jīng)不大。是將稅負(fù)與成品油價格剝離，還是繼續(xù)實施現(xiàn)行的價內(nèi)含稅結(jié)構(gòu)，也決定著成品油價格機(jī)制的功能性。
總之，成品油價改不只關(guān)系油價高低，更關(guān)系著國內(nèi)大型油企的改革方向是否明確，成品油價改是否符合宏觀調(diào)控要求，稅負(fù)是否能發(fā)揮應(yīng)有作用等更核心的問題。相關(guān)改革路徑能否明確下來，成品油價格該不該設(shè)“天花板價”和“地板價”，如何實現(xiàn)完全市場化才能得到答案。徐立凡(學(xué)者)
發(fā)布信息
