中國繼出臺鋼鐵“脫困”計劃之后，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的政策也趕在農(nóng)歷新年除夕前推出。
2月5日，國務(wù)院公布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出，從2016年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。確實(shí)需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。
除不再審批新項(xiàng)目外，還要求在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3-5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。
安迅思煤炭分析師鄧舜認(rèn)為，上述煤炭去產(chǎn)能規(guī)模目標(biāo)定得不低，但是執(zhí)行的時間偏長。“中央應(yīng)該是擔(dān)憂執(zhí)行時間過短，會引起不穩(wěn)定，所以在時間上相對保守。”鄧舜告訴界面新聞記者。
“從去產(chǎn)能的規(guī)模上講，再去5億噸還是比較符合預(yù)期的。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者表示，“文件中還稱再減量重組5億噸，這會帶來約2億噸的產(chǎn)能退出。加起來一共將削減煤炭產(chǎn)能達(dá)7億噸。”
上述人士認(rèn)為，該《意見》中的政策落實(shí)，會加速化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，但煤炭供需關(guān)系并不會因此反轉(zhuǎn)，“政策的落實(shí)，只會實(shí)現(xiàn)煤炭供需關(guān)系的弱平衡，處于供略大于求的狀況”。
根據(jù)申萬宏源證券研究所煤炭行業(yè)研究團(tuán)隊調(diào)研，由于近年來煤價一路下跌，2014年-2015年，大批煤炭企業(yè)已經(jīng)倒閉，特別是內(nèi)蒙古等地區(qū)，這已經(jīng)淘汰煤炭產(chǎn)能2億噸。
鄧舜認(rèn)為，該《意見》的另一大亮點(diǎn)是對于276個工作日的確定。為嚴(yán)格控制在運(yùn)的煤礦超能力生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。
對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。
煤炭企業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪的重組。該《意見》表示，穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，利用三年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上。
此外，該《意見》鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。火電企業(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。
根據(jù)該《意見》，安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。
產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1-3年內(nèi)淘汰。
在政策支持上，該《意見》明確要設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。
專項(xiàng)獎補(bǔ)資金的使用，要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實(shí)行梯級獎補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。
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