“未來天然氣在能源結(jié)構(gòu)中將扮演重要的角色,天然氣的消費將迎來一個快速發(fā)展期。”中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立日前接受記者采訪時說。
業(yè)內(nèi)人士稱,與“全面深化改革”的中央精神相比,目前油氣改革推進(jìn)緩慢,特別是在天然氣價改、民資進(jìn)入上游、原油進(jìn)口權(quán)放寬等方面,還需破除發(fā)展障礙,實現(xiàn)2020年天然氣消費3600億立方米的目標(biāo)。
天然氣存在嚴(yán)重供給不足
日前在三亞舉行的“2016調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染國際研討會”上,多位國內(nèi)知名專家認(rèn)為,“十三五”時期,將是煤炭減量,天然氣、核能、可再生能源快速發(fā)展的五年。特別是目前天然氣存在嚴(yán)重供給不足的問題,這說明天然氣建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為“十三五”的一個增長點,一個投資熱點。
北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張英認(rèn)為,能源供給側(cè)的改革將促進(jìn)天然氣的快速發(fā)展。“十三五”期間,環(huán)境、資源、節(jié)能減排的首要任務(wù),工業(yè)化治理霧霾的力度加大,是天然氣行業(yè)發(fā)展的重要支撐。利用天然氣等清潔能源代替燃煤,實現(xiàn)替代性的增長,是“十三五”能源轉(zhuǎn)換的著力點。天然氣替代燃煤的過程中將得到快速發(fā)展。
此外,天然氣價格的下降,更有利于企業(yè)的市場化發(fā)展。長期以來,天然氣的價格一路上揚,在一定的程度上抑制了中國天然氣行業(yè)的發(fā)展,去年10月20日,全國非居民用氣每立方米一次降低了7毛錢,為天然氣的競爭提供了條件,尤其為天然氣發(fā)電、分布式能源的發(fā)展提供了機會。
中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長殷仲義介紹,我國煤炭消費占一次能源消費的比重高達(dá)66%,而世界平均水平只有30%;作為“清潔能源”的天然氣,占我國一次能源消費的比重只有5.6%,而世界平均水平為23.7%。
2014年《中國能源行動計劃2014-2020》提到,“十三五”期間我國一次能源消費中煤炭的消費比例要顯著下降,天然氣的比例將由2014年的不到6%提高到2020年的10%。“但就目前來看,我國天然氣消費占一次能源消費比重的5.6%,遠(yuǎn)低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國家水平。當(dāng)前,我國人均用氣量僅為國際平均水平的29%,管道長度7萬公里相當(dāng)于美國的九分之一,調(diào)峰儲氣能力相當(dāng)于年消費量2%,低于世界平均10%的水平。”鄭新立說。
根據(jù)國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,2015年全國能源消費總量43億噸標(biāo)煤,同比增長不足1%,創(chuàng)下了自1999年以來的最低增速。其中,天然氣消費量1932億立方米,同比增長5.7%,比2015年規(guī)劃的目標(biāo)相差了300多億立方米。“根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,2015年,我國天然氣規(guī)劃消費為2300億立方米,實際上沒有完成規(guī)劃目標(biāo)要求。”鄭新立說。
油氣改革需加速“清障”
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天賜等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,當(dāng)前,提高天然氣在我國一次能源中的比重,有很多有利條件,但也存在著一些問題,例如市場化改革的進(jìn)程較慢,壟斷導(dǎo)致了勘探、開發(fā)嚴(yán)重滯后;天然氣干管管網(wǎng)系統(tǒng)不完善,沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通;城市燃?xì)鈶?yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)與能力不足存在供氣安全風(fēng)險等。
“從上游來看,尚未形成多元主體的參與,市場化改革的進(jìn)程較慢。目前,我國石油天然氣礦業(yè)幾乎集中在三大集團(tuán),資源的壟斷,導(dǎo)致了勘探、開發(fā)嚴(yán)重滯后,影響了中國能源需求及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。上游企業(yè)發(fā)展的滯后,影響了下游企業(yè)的發(fā)展;從中游來看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,管網(wǎng)互聯(lián)互通滯后,此外,安全的戰(zhàn)略儲備相對很低,應(yīng)對終端供應(yīng)的能力也很弱。不同管網(wǎng)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通,不僅無法實現(xiàn)全國管網(wǎng)內(nèi)天然氣資源的靈活調(diào)配,也極大地影響了行業(yè)市場發(fā)展的改革歷程。”張英說。
目前我國原油的勘探、開采和進(jìn)口,仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中,而此前政府已多次提出過能源體制改革,但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進(jìn)的速度很慢。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由于資源分配不合理,原油進(jìn)口僅“三桶油”參與,必然會導(dǎo)致一系列問題:一方面下游價格調(diào)整被上游的壟斷“卡”住;另一方面由于高度壟斷導(dǎo)致市場化進(jìn)程困難,一直沒有形成一套完整的天然氣市場化定價機制,即便在海外上市的中國民營企業(yè)可以拿到價格非常優(yōu)惠的氣源,但是由于對民營企業(yè)的各種限制,在解決進(jìn)口氣源問題上民企無能為力。
國家能源局原局長、國務(wù)院參事徐錠明認(rèn)為,中國能源要改革,中國能源要發(fā)展,重要的是還能源以商品屬性,讓市場經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)則在配置資源中起決定性作用,如果這兩條做不到,中國的天然氣很難發(fā)展。
努力構(gòu)建“X+1+X”天然氣產(chǎn)業(yè)鏈
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,按照2020年天然氣消費3600億立方米的目標(biāo),我國未來天然氣年均消費增長要在333.6億立方米。在中國能源消費增速放緩的情況下,持續(xù)提高天然氣占一次能源消費的比重還需消除非國有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘,努力構(gòu)建“X+1+X”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
如何推進(jìn)我國天然氣發(fā)展?王天賜等人士建議,打破壟斷,引入競爭,實施天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革,形成上游下游兩頭放開、中游政策管制的市場競爭模式。
鄭新立認(rèn)為,在“煤改氣”大規(guī)模實施前,著重解決供給側(cè)的問題。開放天然氣上中游市場,放開上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制,消除非國有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘,努力構(gòu)建“X+1+X”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。(第一個“X”代表天然氣上游市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化;“1”代表天然氣中游管網(wǎng)輸送系統(tǒng)的唯一性;第二個“X”代表天然氣下游市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。)允許除三大國有石油公司以外的經(jīng)營主體從事氣源業(yè)務(wù),包括從國外進(jìn)口天然氣,還可以通過見面關(guān)稅等措施鼓勵LNG和燃?xì)獾倪M(jìn)口,擴大供應(yīng)渠道,鼓勵上游市場的競爭。允許城市燃?xì)獾雀黝惼髽I(yè)參與進(jìn)口LNG,直接向煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源。
張英也建議,要推進(jìn)天然氣市場化的改革,構(gòu)建上下游統(tǒng)一的管理體制和組織結(jié)構(gòu),簡化價格的調(diào)整程序,最終實現(xiàn)上下游同期同方向的聯(lián)動機制。此外,放開上游市場的準(zhǔn)入,鼓勵多元化主體進(jìn)入,打破上游的壟斷,建議進(jìn)一步放開天然氣勘探開發(fā)準(zhǔn)許的主體限制,準(zhǔn)許具有資質(zhì)的公司投資和運營。
據(jù)了解,在發(fā)達(dá)國家本土的油氣資源勘探開發(fā)中,中小石油公司扮演著重要角色。以美國為例,其本土50%的石油產(chǎn)量、60%的天然氣產(chǎn)量是由中小石油公司,即所謂獨立油氣生產(chǎn)商提供的。
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