去產(chǎn)能后，預(yù)計(jì)將涉及到的130萬煤炭人將如何安置，成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
2月29日，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。而為了解決改革中的最大難題，中央已經(jīng)明確表示將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)過程中的職工安置。
不管是真槍實(shí)彈，還是真金白銀，政府都可以拿出來，就為了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
寧愿做“僵尸企業(yè)”
傳統(tǒng)化石能源，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)過剩的現(xiàn)狀已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而去產(chǎn)能之路卻相當(dāng)艱難。
目前國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)能力超過50億噸，但國內(nèi)的消費(fèi)能力只有全年能源消費(fèi)總量的64.0%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，初步核算，全年能源消費(fèi)總量43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，存在大量過剩的產(chǎn)能。
嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩正在將煤炭行業(yè)推向全行業(yè)虧損的泥沼，而這個(gè)趨勢(shì)在2016年伊始就呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)了90家大型煤企的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，90家煤企產(chǎn)量在行業(yè)占比為69.4%，但2015年前11個(gè)月，這90家大型煤企利潤只有51.3億元，同比減少500億元，降幅為90.7%，全社會(huì)存煤連續(xù)48個(gè)月超過3億噸。 據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，目前虧損煤企占比肯定超過了90%，截至2015年底，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)跌至370元/噸，如果這個(gè)價(jià)格維持一年的話，整個(gè)煤炭板塊都將是虧損的。
但因?yàn)槊禾慨a(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤價(jià)仍然持續(xù)低迷。山西省委書記王儒林說：“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料”；中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政也表示，目前的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)不如土豆價(jià)，許多地方的坑口噸煤價(jià)格甚至賣不過一方沙子。如果不能及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，煤炭行業(yè)勢(shì)必將整體陷入萬劫不復(fù)。
全國人大代表，山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長卜昌森指出，煤炭行業(yè)今日的相對(duì)過剩，不是天災(zāi)，而是人禍，這其中既有宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)控失調(diào)的因素，也有企業(yè)家頭腦發(fā)熱、大干快上的原因。從而導(dǎo)致今日煤炭行業(yè)陷入多被人誤解的尷尬境遇。
雖然煤炭產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但是當(dāng)年大干快上所帶來的惡果仍在彌漫，2016年還將迎來煤炭產(chǎn)能集中釋放期。
以山西為例，山西全省現(xiàn)有煤礦已形成和批準(zhǔn)總能力達(dá)14.53億噸，2015年產(chǎn)量9.7億噸，有接近5億噸建設(shè)規(guī)模尚未釋放；788座重組整合礦井中，已經(jīng)投產(chǎn)301座、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)64座，這些煤礦的產(chǎn)能還將陸續(xù)釋放。卜昌森認(rèn)為，這無疑將加劇全行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。
事實(shí)上，目前去產(chǎn)能之難正在于，許多煤企尤其是國有煤企寧可虧損當(dāng)“僵尸企業(yè)”也不愿去產(chǎn)能，而都在苦熬是希望別人去產(chǎn)能后煤價(jià)回升自己重獲生機(jī)。
“僵尸企業(yè)”之所以難以處理，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，一方面是人員安置問題，解決辦法是現(xiàn)在國家不讓企業(yè)養(yǎng)員工了，國家出錢養(yǎng)，企業(yè)要么參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要么倒閉；另一方面是利益糾葛，其中就涉及到關(guān)停企業(yè)會(huì)導(dǎo)致提供貸款的銀行產(chǎn)生壞賬。
劉世錦指出：“有些壞賬不應(yīng)該藏著掖著，總要解決的。只有讓涉及的銀行正視不良資產(chǎn)，該核銷核銷，該解決解決，讓這些‘僵尸企業(yè)’通過資產(chǎn)重組方法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能解決產(chǎn)能過剩問題。”
職工安置成焦點(diǎn)
職工安置問題，則一直是部分煤炭企業(yè)不愿意退出市場(chǎng)的最大的借口，也成為此次兩會(huì)的熱議話題。
3月2日，全國政協(xié)第十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人王國慶表示，今年兩會(huì)將圍繞積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協(xié)商會(huì)。
此前人社部也披露，初步統(tǒng)計(jì)全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。中央財(cái)政將拿出1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工安置。對(duì)于1000億職工安置資金，工信部副部長馮飛表示，在“僵尸企業(yè)”處置過程中，強(qiáng)調(diào)多兼并重組，少破產(chǎn)清算。中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面問題。而人社部部長尹蔚民表示，對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位托底安置。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。還會(huì)妥善做好職工勞動(dòng)關(guān)系的處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。
有中央政府1000億去產(chǎn)能職工安置資金托底，全國各地區(qū)近期則相繼出臺(tái)去產(chǎn)能任務(wù)書。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有30個(gè)省份提出去產(chǎn)能安排，已有超過20個(gè)省份出臺(tái)穩(wěn)定崗位和分流安置職工相關(guān)政策。其中河北省去產(chǎn)能任務(wù)最為艱巨，據(jù)預(yù)測(cè)到2017年化解產(chǎn)能過剩，涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵行業(yè)42.6萬人。煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古，去年全區(qū)140處煤礦停產(chǎn)半停產(chǎn)、7家鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，共涉及職工3.4萬人。
2月29日，貴州省下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》稱，用3至5年時(shí)間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。政策方面，設(shè)立省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能給予財(cái)政、金融和土地政策等方面的支持。在安置員工方面，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部安置，政府設(shè)立穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對(duì)將消亡企業(yè)，政府進(jìn)行監(jiān)督安置。
龍煤集團(tuán)近日則剝離2.25萬名煤炭產(chǎn)業(yè)工人，據(jù)記者從龍煤集團(tuán)了解，這些員工目前已陸續(xù)到農(nóng)墾總局、森工總局、林業(yè)廳等機(jī)關(guān)報(bào)到。
劉世錦認(rèn)為，“去產(chǎn)能”主要是解決人的問題、債的問題，但實(shí)際上是解決國有企業(yè)深化改革的問題。他建議在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，可以把國有資本劃歸地方社保資金，重點(diǎn)解決去產(chǎn)能過程中的人的安置和再就業(yè)問題。
在具體操作上，劉世錦委員建議采用確定總量、分配配額、允許交易的辦法，即國家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量的指標(biāo)，下放到各個(gè)省，并與獎(jiǎng)勵(lì)措施掛鉤，這樣競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競(jìng)爭(zhēng)力差的地方可以多減。“這個(gè)辦法有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，也讓競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)有去產(chǎn)能的積極性。”
不過劉世錦同時(shí)表示：“去產(chǎn)能不是縮減產(chǎn)能，安置冗余員工，而是真正地把那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的‘僵尸企業(yè)’徹底關(guān)停，否則在市場(chǎng)回暖的情況下，這些企業(yè)依然會(huì)再次復(fù)工，制造過剩產(chǎn)能。”
煤炭的未來
雖然嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和供大于求導(dǎo)致了煤炭行業(yè)的沉淪，但作為我國一次能源結(jié)構(gòu)中的最重要能源，煤炭行業(yè)在能源中的主體地位仍然存在。
卜昌森認(rèn)為，從近期看，煤炭行業(yè)形勢(shì)不會(huì)好轉(zhuǎn)，這一輪煤炭行業(yè)危機(jī)根本原因在于煤炭產(chǎn)能相對(duì)過剩。消化煤炭過剩產(chǎn)能、恢復(fù)合理社會(huì)庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡是一個(gè)漫長的、痛苦的過程。只有一批相對(duì)落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源積聚到少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，此次煤炭行業(yè)危機(jī)才能結(jié)束。從長遠(yuǎn)看，雖然我國能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨替代能源沖擊的重大挑戰(zhàn)，但煤炭仍然是我國能源安全戰(zhàn)略中最重要的基石。因?yàn)槲覈茉磧?chǔ)量“富煤、缺油、少氣”的稟賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是主要能源。煤炭在能源中的主體地位在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。
對(duì)于怎么挽回煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，一些煤炭企業(yè)呼吁政府設(shè)置煤炭地板價(jià)，以保護(hù)煤炭市場(chǎng)。
陜西省人大代表、彬長礦業(yè)集團(tuán)黨委書記李厚志指出，為了建立良好的區(qū)域市場(chǎng)秩序，建議建立礦區(qū)銷售聯(lián)盟，合理確定價(jià)格，防止相互壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。通過產(chǎn)銷攜手，及時(shí)協(xié)調(diào)解決銷售工作中存在的各類問題。建議省上協(xié)調(diào)省內(nèi)電廠用煤量，借鑒石油價(jià)格機(jī)制，設(shè)立合理的保底價(jià)格。
河南省人大代表、中國平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罱▏ㄗh，應(yīng)配套設(shè)立國有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，分別采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、返還稅費(fèi)和煤炭企業(yè)稅前成本列支、自提自用等方式，支持企業(yè)有序關(guān)閉衰老礦井，發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，安置分流富余職工。
不過煤炭專家李朝林認(rèn)為，煤炭行業(yè)在當(dāng)前煤價(jià)低迷的境況下，正適合淘汰落后，政府不應(yīng)該繼續(xù)過多干預(yù)，應(yīng)該讓煤炭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自我調(diào)整，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制。
卜昌森也指出：“今天的市場(chǎng)很殘酷，明天更殘酷，但后天很美好。”從近期看，煤炭行業(yè)形勢(shì)不會(huì)好轉(zhuǎn)，這一輪煤炭行業(yè)危機(jī)根本原因在于煤炭產(chǎn)能相對(duì)過剩。消化煤炭過剩產(chǎn)能、恢復(fù)合理社會(huì)庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡是一個(gè)漫長的、痛苦的過程。只有一批相對(duì)落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源積聚到少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，此次煤炭行業(yè)危機(jī)才能結(jié)束。從長遠(yuǎn)看，雖然我國能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨替代能源沖擊的重大挑戰(zhàn)，但煤炭仍然是我國能源安全戰(zhàn)略中最重要的基石。因?yàn)槲覈茉磧?chǔ)量“富煤、缺油、少氣”的稟賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是主要能源。煤炭在能源中的主體地位在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。
“煤炭過剩不是全面過剩，更不是沒有出路。當(dāng)前的過剩是黃金十年時(shí)期受利益驅(qū)動(dòng)，有相當(dāng)大的產(chǎn)能是落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、非法違法產(chǎn)能。如果要談‘去煤化’，那就要正本清源，堅(jiān)定不移地‘去落后產(chǎn)能、去不安全產(chǎn)能、去非法違法產(chǎn)能’。”卜昌森稱。
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