全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力近日向《經濟參考報》透露，國務院已經審議研究過一次關于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國家發改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經第二次上報，預計兩會后不久就可以出臺。
據了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，形成多元化市場主體。將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環節，其中核心是上游放開和管網分離。根據“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專項改革方案和相關配套文件，這些目前都在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。同時，原油進口市場也加速向多元投資主體放開。
據了解，油氣行業壟斷程度最高的是上游環節。一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有四家，原油進口權也集中于五大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業很難涉足。業內人士普遍認為，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。而只有上游領域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導下去。
此外，管網分離也是本次改革的重要內容。據《經濟參考報》記者了解，發改委正在醞釀完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格。今年將開展成本監審，干線管道和省網分別由國家和省政府部門制定，在此基礎上重新核定管輸費用。
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