4月25日，沙特阿拉伯副王儲(chǔ)兼國(guó)防大臣穆罕默德·本·薩勒曼在利雅得出席內(nèi)閣會(huì)議。沙特阿拉伯當(dāng)天公布了旨在擺脫對(duì)石油依賴的龐大經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。新華社/路透
4月25日，世界最大產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯公布了一項(xiàng)龐大的改革計(jì)劃，旨在擺脫對(duì)石油的依賴，為沙特的長(zhǎng)期發(fā)展勾勒藍(lán)圖。有分析認(rèn)為，一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍將考驗(yàn)沙特的改革決心。
年輕的沙特阿拉伯副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼當(dāng)天公布了該計(jì)劃，要結(jié)束沙特對(duì)石油的“依賴”，向全球投資大國(guó)的方向轉(zhuǎn)型。沙特阿拉伯這份被稱為“愿景2030”的計(jì)劃設(shè)定了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革目標(biāo)。
原油價(jià)格延續(xù)跌勢(shì)使得沙特去年的預(yù)算赤字達(dá)到980億美元，為紀(jì)錄高位，原來(lái)的搖錢樹成了虧損源。根據(jù)“愿景2030”計(jì)劃，到2020年沙特阿拉伯的非石油收入將提高至6000億里亞爾（約合1600億美元），到2030年提高至1萬(wàn)億里亞爾（約合2670億美元），比去年的非石油收入1635億里亞爾（約合436億美元）有較大幅度提高。計(jì)劃還要解決沙特國(guó)內(nèi)住房和失業(yè)等問(wèn)題，確保水和能源補(bǔ)貼能夠到達(dá)最需要的人手里。薩勒曼斷言，沙特可能在四年內(nèi)終結(jié)對(duì)石油的依賴。目前，沙特90%的預(yù)算收入來(lái)自于此。
為填補(bǔ)財(cái)政虧空和減少對(duì)以往財(cái)政盈余的過(guò)快消耗，自去年下半年以來(lái)，沙特政府就已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了削減汽油、水電補(bǔ)貼和發(fā)行債券等措施。在國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備耗盡之前，沙特政府開始著手采取行動(dòng)來(lái)使得收入逐漸多元化，以降低對(duì)石油的依賴程度。
薩勒曼說(shuō)：“過(guò)去很多年來(lái)，沙特人已經(jīng)養(yǎng)成了‘油癮’，這是很危險(xiǎn)的，它阻礙了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。”他表示，沙特今后主要收入來(lái)源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。
改革計(jì)劃的一項(xiàng)核心內(nèi)容是重組一只價(jià)值約為2萬(wàn)億美元的主權(quán)財(cái)富基金“公共投資基金”。這只基金將由董事會(huì)進(jìn)行管理，基金所獲得的收入將用于沙特各城市的發(fā)展，進(jìn)行海外投資。沙特打算把公共投資基金規(guī)模從目前的6000億里亞爾（約合1600億美元）擴(kuò)大至7萬(wàn)億里亞爾（約合2萬(wàn)億美元）。其中的缺口部分資金將由出售沙特阿美股票籌得。到2020年，外國(guó)投資在該基金中所占的比重將從目前的5%上升至50%。薩勒曼樂(lè)觀地表示，這個(gè)基金可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)規(guī)模高達(dá)3萬(wàn)億美元的全球投資基金。
因此，阿拉伯石油公司（阿美石油）的部分私有化也是計(jì)劃的重心，沙特阿美規(guī)模龐大，其握有對(duì)沙特原油儲(chǔ)備的權(quán)利，即使只出售估值的1%，也能創(chuàng)下全球最大規(guī)模的IPO。薩勒曼表示：“阿拉伯石油公司（阿美石油）的估值在2萬(wàn)億至2.5萬(wàn)億美元之間，沙特準(zhǔn)備將該公司上市，然后出售其5%的股份，用籌得的資金作為總價(jià)值2萬(wàn)億美元主權(quán)財(cái)富基金的一部分。”他還說(shuō)，沙特阿美的其他子公司也可能與其他上市公司一起掛牌，并表示私有化的一大好處就是能夠增加透明度，有助于遏制貪腐。
薩勒曼還表示，另一個(gè)提高非石油產(chǎn)業(yè)收入的方法是加大采礦業(yè)投資、提高該國(guó)自身軍火生產(chǎn)能力。去年，沙特購(gòu)買了超過(guò)870億美元的武器，成為全球第三大軍火購(gòu)買國(guó)。
這不是沙特第一次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。此次內(nèi)閣批準(zhǔn)的“愿景2030”計(jì)劃可能是沙特自1932年建國(guó)以來(lái)，最為大膽和激進(jìn)的改革。
關(guān)注此項(xiàng)改革計(jì)劃的分析人士普遍表現(xiàn)出支持和樂(lè)觀的情緒。富蘭克林·坦普頓投資公司的首席投資官克朗佛爾表示：“市場(chǎng)參與者將其視為一個(gè)積極信號(hào)。改善政府治理和透明度、結(jié)構(gòu)性改革等措施，對(duì)許多行業(yè)來(lái)說(shuō)都將是不錯(cuò)的前景。”利雅得Derayah金融公司資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人阿爾·莎瑪西也表示：“我欣賞這種解決問(wèn)題的態(tài)度，比如軍費(fèi)支出、住房問(wèn)題和失業(yè)率……這項(xiàng)計(jì)劃可以提供很多東西，對(duì)于這一點(diǎn)我相當(dāng)樂(lè)觀，但最大的挑戰(zhàn)在于如何執(zhí)行。”
來(lái)自麥肯錫的分析認(rèn)為，到2030年，通過(guò)專注于制造、采礦、旅游、醫(yī)保和金融等八大非石油部門，沙特國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2015年的3.4%翻一番，同時(shí)就業(yè)將增加600萬(wàn)。但是，盡管自1970年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，沙特一直在追求多樣化政策，但結(jié)構(gòu)性障礙卻一直是這個(gè)中東產(chǎn)油大國(guó)改革道路上的絆腳石。
倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授斯蒂芬·赫爾托格警告稱，直至今日，這些結(jié)構(gòu)性障礙依舊存在，缺乏透明度和問(wèn)責(zé)制，以及貪污腐敗嚴(yán)重，都阻礙了沙特私營(yíng)部門的增長(zhǎng)。部分專家指出，沙特經(jīng)濟(jì)多樣化和自由化改革所面臨的另外一個(gè)關(guān)鍵阻礙源自政治體系。
美國(guó)萊斯大學(xué)公共政策研究員吉姆表示，沙特王國(guó)急需多元化自己的經(jīng)濟(jì)，“薩勒曼希望在一個(gè)如冰河般前進(jìn)緩慢的系統(tǒng)下點(diǎn)燃一把火焰，他的想法是合理的，但他的時(shí)間并不多”。
在去年12月發(fā)布的報(bào)告中，國(guó)際貨幣基金組織曾警告稱，對(duì)于沙特多樣化計(jì)劃來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革是必要步驟。該組織建議，沙特政府應(yīng)該收緊對(duì)公共部門就業(yè)和薪資的控制，關(guān)注私營(yíng)部門所需技能的教育。
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