試點(diǎn)對象為國有控股的混合所有制企業(yè)，科技型企業(yè)優(yōu)先
伴隨著國企改革的不斷推進(jìn)，關(guān)于員工持股等內(nèi)容的討論也已推進(jìn)到了實(shí)質(zhì)性的落地階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，作為國企改革重要組成部分，目前國資委制定了關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見，已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并報(bào)有關(guān)部門審批。
“首批試點(diǎn)擬在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中選擇少量企業(yè)開展。”一位國資人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。他表示，在符合相關(guān)要求的前提下，將從試點(diǎn)企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的對象為國有控股的混合所有制企業(yè)，優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點(diǎn)。
值得注意的是，作為十項(xiàng)試點(diǎn)的重要組成部分，目前對于地方和央企的員工持股試點(diǎn)正在積極甄選中，多個地方和央企也都在積極籌備并開始進(jìn)行改革，對員工持股有了積極嘗試和推進(jìn)。按照此前國資委副主任張喜武在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會上表示，試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。
“今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)，并可視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。”張喜武表示。值得注意的是，目前地方已經(jīng)開始透露出員工持股的改革嘗試。據(jù)了解，近期明確出臺地方國企改革方案的省市（區(qū)）增至28個，整體來看，各地改革方案與國企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。而多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出探索實(shí)行員工持股是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。以廣東為例，廣東省出臺的國企改革方案中明確，員工持股的總比例不能超過20%和個人持股比例不能超過5%。
眾所周知，員工持股試點(diǎn)和國資證券化，是深化國企改革十項(xiàng)任務(wù)中最具挑戰(zhàn)性的兩塊硬骨頭。其中，又以員工持股最為敏感。記者了解到，上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，國企改革前后經(jīng)歷過兩輪員工持股試點(diǎn)，最終均因國有資產(chǎn)大量流失、引發(fā)社會輿論強(qiáng)烈不滿而被中央踩了剎車。不少專家表示，員工持股要注意是否會帶來資產(chǎn)評估黑洞過大，國資流失完全失控，或是管理層占大股，少數(shù)人輕易實(shí)現(xiàn)對國企的實(shí)際控制，或是對外搞利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員購買“職工內(nèi)部股”或“原始股”，等上市后再溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者股權(quán)激勵變成“大鍋飯”，反而遏制了企業(yè)的良性發(fā)展。
“國企現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境，國資數(shù)量與質(zhì)量等外部環(huán)境，以及此項(xiàng)試點(diǎn)面臨的市場條件，與前兩輪員工持股試點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生巨大不同。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，在他看來，下半年是我國員工持股改革的關(guān)鍵時(shí)期，員工持股改革問題上我們曾經(jīng)走過彎路，這也給我們下一步國資改革員工持股提出了更高要求。首先，應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，防止國資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分，此外，持股也要程序化、公開化。
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