進(jìn)入冬天之后，全國(guó)霧霾天數(shù)大幅上升，民眾抱怨聲一片，不少人拿出既往見(jiàn)諸于報(bào)端的地方官員關(guān)于治理霧霾的承諾，來(lái)指責(zé)地方政府不能兌現(xiàn)諾言。在如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“不讓空氣污染跨入二十一世紀(jì)”、“治不好污染提頭來(lái)見(jiàn)”等豪言壯語(yǔ)不僅抹不去，而且還傳播得更廣。那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢?我不是治霾專(zhuān)家，只想從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時(shí)間。
世界工廠導(dǎo)致環(huán)境污染的必然性
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式看，中國(guó)仍是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，盡管投資的增速在放緩，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升，如今已經(jīng)達(dá)到83%。2016年，基建投資增速接近20%，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴(kuò)張，治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國(guó)的水泥、
煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)比重要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家，而GDP也要占全球的15%，這意味著作為全球制造業(yè)增加值第一的大國(guó)，中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界工廠，加工貿(mào)易的出口額占全球第一。因此，中國(guó)要擺脫污染困局，恐怕需要改變其世界工廠的角色，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。
上世紀(jì)60年代開(kāi)始，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，使得日本在成為制造業(yè)大國(guó)的同時(shí)，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重，尤其是重金屬污染對(duì)居民的傷害比當(dāng)今中國(guó)要嚴(yán)重得多。到了70-80年代，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。90年代以后，中國(guó)大陸引進(jìn)外資規(guī)模不斷增大，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達(dá)到全球第一。那么，中國(guó)今后能否也像上世紀(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到印度、印尼等國(guó)家呢?
我認(rèn)為，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、四小龍至中國(guó)大陸之后，再往后看10-20年，估計(jì)很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因?yàn)橹袊?guó)不僅是全球勞動(dòng)力人口最多的國(guó)家，而且又是基礎(chǔ)設(shè)施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全、市場(chǎng)容量最大的國(guó)家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，盡管這些國(guó)家具有勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，但與中國(guó)所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)相比，差距仍較大。
既然中國(guó)作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，便意味著治理環(huán)境污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它們的空氣質(zhì)量一定很好，不僅因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的比重沒(méi)有一個(gè)超過(guò)30%的，如美國(guó)不到20%，而且因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。即便是發(fā)展中國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右，加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大，故環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有像中國(guó)這樣突出。
說(shuō)白了，環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長(zhǎng)速度都有很大相關(guān)性，低收入國(guó)家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá)，高收入國(guó)家則是因?yàn)榫用駥?duì)生活質(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國(guó)作為高增長(zhǎng)的中高等收入國(guó)家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問(wèn)題，但中產(chǎn)階層已經(jīng)覺(jué)醒，開(kāi)始注重環(huán)境污染對(duì)自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng)的情況下，污染源至少會(huì)保持中速增長(zhǎng)，這是空氣污染問(wèn)題揮之不去的根本原因所在。
高增長(zhǎng)目標(biāo)下霧霾難有根本改善
當(dāng)大家紛紛指責(zé)政府官員在治理環(huán)境污染方面未能兌現(xiàn)承諾的時(shí)候，是否想過(guò)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系、污染與消費(fèi)模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系?如上世紀(jì)80年代，人們對(duì)亂砍亂伐森林現(xiàn)象的譴責(zé)非常普遍，這些年來(lái)似乎很少聽(tīng)到“亂砍亂伐”這個(gè)詞了，因?yàn)榭撤ド忠话阌腥齻�(gè)目的：木材加工、作為燃料、增加耕地。如今，木材的替代品大大增加了，煤炭或煤氣取代木材作為燃料，糧食可以大量進(jìn)口，不需要更多的耕地。
但由于煤是中國(guó)最主要燃料，如發(fā)電主要是用煤，大量工業(yè)生產(chǎn)也是用煤，而美國(guó)既往主要是用油作為燃料，油的污染要比煤少得多，如今美國(guó)發(fā)電主要用天然氣，則空氣污染進(jìn)一步減少。即便用油作為燃料的設(shè)備，中國(guó)油品也存在含硫量過(guò)高問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年，全國(guó)135個(gè)城市里汽車(chē)使用國(guó)三(硫含量約為歐美的15倍)及其以下標(biāo)準(zhǔn)燃油的城市仍占46%。總體上全國(guó)絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平。
2016年在小排量汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收刺激下，估計(jì)汽車(chē)總銷(xiāo)量突破2700萬(wàn)輛，再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)是好事，但對(duì)于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事。按照這一趨勢(shì)，中國(guó)汽車(chē)的年銷(xiāo)量很快就將突破3000萬(wàn)輛，進(jìn)入到城鄉(xiāng)小汽車(chē)普及階段，像過(guò)去的彩電一樣。這意味著今后的污染源將越來(lái)越多、越來(lái)越廣。
2016年為了穩(wěn)增長(zhǎng)還采取了降低購(gòu)房首付比例的舉措，這也導(dǎo)致2016年的商品房銷(xiāo)售面積創(chuàng)下歷史新高，同時(shí)，基建投資的規(guī)模也非常巨大，使得
鋼鐵、水泥等大宗商品的庫(kù)存大幅下降，價(jià)格出現(xiàn)回升，但污染問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。展望今后四年，為了奔小康而穩(wěn)增長(zhǎng)的總基調(diào)不會(huì)變，這是否意味著積極的財(cái)政政策會(huì)更加積極，貨幣政策不敢收緊，基建依然還得大干快上?
所以，把高增長(zhǎng)作為目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)將采取哪些手段的認(rèn)識(shí)和判斷很重要，其實(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)是不應(yīng)該作為最終目標(biāo)的，最終目標(biāo)只有一個(gè)，就是提高老百姓(603883,股吧)的生活質(zhì)量、走向共同富裕，但執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)異化，即為了達(dá)到增速的結(jié)果會(huì)不惜代價(jià)，忘了目標(biāo)是什么了。
走出霧霾，中國(guó)需要舍棄一些目標(biāo)
據(jù)世界衛(wèi)生組織評(píng)估報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，這些年來(lái)，全球空氣污染最嚴(yán)重的20大城市中，中國(guó)城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市最多。印度還不是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但污染卻如此嚴(yán)重，這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。
有人整理了美國(guó)駐北京大使館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5%濃度在不斷下降，如PM2.5超過(guò)100的天數(shù)，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%，這說(shuō)明加大對(duì)環(huán)保的投入還是有顯著效果的，畢竟這8年來(lái)隨著GDP的上升，污染源仍在不斷增加。最近人們之所以感覺(jué)北京污染更加嚴(yán)重，是因?yàn)?016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。
或許是受傳統(tǒng)文化影響，國(guó)人在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，往往什么都想實(shí)現(xiàn)，過(guò)于理想化，就像一付中醫(yī)藥方般面面俱到——既要、又要、還要、再要，結(jié)果究竟怎樣呢?在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，債務(wù)高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、貨幣泛濫、貧富懸殊、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題都涌現(xiàn)出來(lái)。因此，減少目標(biāo)或許才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提。
有些目標(biāo)定得太高，就難以實(shí)現(xiàn);記得我在讀小學(xué)的時(shí)候，政府就提出到1980年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化;我在讀高中時(shí)，政府又提出到2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，其實(shí)，這兩個(gè)目標(biāo)迄今還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。有些時(shí)候，同時(shí)提出很多必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，且多個(gè)目標(biāo)彼此矛盾，分子與分母糾纏不休，最終結(jié)局是難以實(shí)現(xiàn);如匯率穩(wěn)定與貨幣超發(fā)是彼此矛盾的，但貨幣超發(fā)的原因又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有關(guān)，所以，穩(wěn)匯率與穩(wěn)增長(zhǎng)這兩個(gè)目標(biāo)似乎難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
如今看來(lái)，舉國(guó)上下已經(jīng)對(duì)空氣污染深?lèi)和唇^，在這種背景下，防霧霾是否比穩(wěn)增長(zhǎng)更重要呢?既然現(xiàn)在提倡精準(zhǔn)扶貧，即要把錢(qián)用到刀刃上，那么，是否也可以提倡“綠色GDP”目標(biāo)呢?即不要為了實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)而大興土木，讓基建投資增速大幅上升，而是把重點(diǎn)放在改善社會(huì)福利上。如當(dāng)前中國(guó)每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車(chē)保有量幾乎是美國(guó)的兩倍，說(shuō)明中國(guó)的高速公路已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩的，不少見(jiàn)項(xiàng)目投資超前了，不如把這些支出基建的財(cái)政支出用在社會(huì)福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。
對(duì)于地方政府而言，上面下達(dá)的目標(biāo)過(guò)多，同樣也會(huì)無(wú)所適從，最后說(shuō)不準(zhǔn)會(huì)虛報(bào)數(shù)據(jù)。尤其在環(huán)境污染的治理方面，由于環(huán)保是約束性指標(biāo)，存在弄虛作假的動(dòng)機(jī)。因此，減少目標(biāo)，或把目標(biāo)設(shè)定得更加現(xiàn)實(shí)和理性些，則反而有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上海早在2008年，就把建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，即屆時(shí)人民幣國(guó)際化如果實(shí)現(xiàn)不了，則國(guó)際金融中心恐怕也難以建成。如今看來(lái)，人民幣國(guó)際化恐怕也是任重而道遠(yuǎn)，上海當(dāng)時(shí)給目標(biāo)加上假設(shè)條件就非常有水平。
同樣，中國(guó)何時(shí)能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時(shí)能得到改變，如果遲遲改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會(huì)一直拖下去。
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