不久前，神華寧煤集團(tuán)年產(chǎn)400萬(wàn)噸的
煤炭間接液化示范項(xiàng)目舉行首批產(chǎn)品裝車(chē)發(fā)運(yùn)儀式，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)全球單套裝置最大的煤制油項(xiàng)目取得階段性成果。在技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破的背景下，煤制油距離大規(guī)模商業(yè)化還有多遠(yuǎn)？“十三五”期間，煤制油會(huì)呈現(xiàn)一幅怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？近日，3位嘉賓來(lái)到經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)圓桌演播室，圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，為煤制油發(fā)展建言獻(xiàn)策——
技術(shù)難題已破解
近年來(lái)，我國(guó)在煤制油技術(shù)創(chuàng)新方面不斷取得突破，但在煤制油發(fā)展提速的同時(shí)，社會(huì)上的質(zhì)疑聲也不少，比如，能源轉(zhuǎn)換效率問(wèn)題、用水問(wèn)題等。從技術(shù)層面看，這些問(wèn)題如何解決？
岳福斌：發(fā)展煤制油，有利于保障國(guó)家能源安全，也能解決我國(guó)高端油品短缺問(wèn)題。從能源革命角度看，不直接燃燒煤炭，將其作為原材料轉(zhuǎn)化為油，可以實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用。從產(chǎn)業(yè)布局看，把煤制油項(xiàng)目放在西部，隨著這些項(xiàng)目的建成與發(fā)展，可以帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在煤制油的發(fā)展中，確實(shí)有不少人提出了擔(dān)心和質(zhì)疑。現(xiàn)在看來(lái)，這些質(zhì)疑基本上都有了答案。比如，有人認(rèn)為煤制油是用三個(gè)能源置換一個(gè)能源，不值得。實(shí)際上，煤制油的能源獲取率是高于電廠的；說(shuō)它浪費(fèi)水，但水資源的閉路循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，比一般工業(yè)項(xiàng)目省水，而且沒(méi)有太多蒸發(fā)和跑冒滴漏，潔凈后可以循環(huán)利用；說(shuō)煤制油會(huì)排放很多二氧化碳，會(huì)污染環(huán)境。其實(shí)，煤制油的二氧化碳排放是集中的，容易捕捉搜集，可以當(dāng)成原材料，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
焦洪橋：一個(gè)百萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目建設(shè)周期一般需要4年到5年。在這一過(guò)程中，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，可以積累十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，攻克眾多技術(shù)難題。目前，神華集團(tuán)既有百萬(wàn)噸級(jí)的煤炭直接液化裝置，也有百萬(wàn)噸級(jí)的煤炭間接液化裝置。直接液化裝置設(shè)計(jì)水耗是噸油品10噸，經(jīng)過(guò)節(jié)水改造，目前不到6噸；間接液化裝置設(shè)計(jì)水耗是噸油品6.5噸。這兩個(gè)裝置在節(jié)水方面仍有潛力，計(jì)劃在未來(lái)很短的時(shí)間內(nèi)將水耗再降低20%。
此外，煤制油項(xiàng)目是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如制造業(yè)、加工業(yè)、材料科學(xué)等。
張晶泉：伊泰一直以煤炭的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)為主業(yè)，經(jīng)歷過(guò)煤炭挖出來(lái)卻運(yùn)不出去、賣(mài)不掉的困難歲月，也經(jīng)歷過(guò)10年黃金期的高速發(fā)展。從煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的角度看，煤制油是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方向。目前，伊泰煤制油項(xiàng)目在用水和轉(zhuǎn)化效率等諸多方面都已經(jīng)取得了突破。從能源轉(zhuǎn)化效率看，煤炭直接液化的轉(zhuǎn)化效率能達(dá)到58%，間接液化的轉(zhuǎn)換效率能達(dá)到43%，這兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的
火電廠40%左右的轉(zhuǎn)化效率。此外，在用水的問(wèn)題上，伊泰的煤制油項(xiàng)目采取節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，水資源的利用率達(dá)到97%，冷卻水的充分利用率可以達(dá)到98.7%。目前，萬(wàn)元工業(yè)增加值的水耗控制在10噸以?xún)?nèi)。
減稅降費(fèi)很必要
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)煤制油實(shí)現(xiàn)了技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)基本上顯現(xiàn)出來(lái)。怎樣才能進(jìn)一步促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
岳福斌：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應(yīng)該把產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行效率穩(wěn)定下來(lái)，再去考慮實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的商業(yè)化運(yùn)作。目前，煤制油項(xiàng)目還處于示范階段，除了在技術(shù)方面和安全性方面要實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)性方面同樣十分重要。
根據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤制油示范項(xiàng)目中柴油的稅負(fù)是36.82%，石腦油的稅負(fù)是58.98%。按照目前的銷(xiāo)售價(jià)格，在這一稅負(fù)狀況下，煤制油項(xiàng)目基本上只能“賠本賺吆喝”。數(shù)據(jù)顯示，2016年在現(xiàn)行的煤價(jià)和稅收政策下，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)一噸柴油虧損1392元，每生產(chǎn)一噸石腦油虧損1836元。
煤制油生產(chǎn)的油品是以煤炭為基礎(chǔ)，不能享受?chē)?guó)際
原油價(jià)格下跌的紅利。我國(guó)目前的消費(fèi)稅政策，并沒(méi)有把石油基和煤基煉油這兩項(xiàng)工藝區(qū)別開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把已經(jīng)成熟的煉油產(chǎn)業(yè)和一個(gè)成長(zhǎng)型的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把一個(gè)一般生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)和一個(gè)戰(zhàn)略示范型的產(chǎn)業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，而是把煤制油混同于一般的石油產(chǎn)業(yè)納入稅收范圍，這對(duì)于煤制油實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展十分不利。
焦洪橋：煤制油是一個(gè)技術(shù)密集型和資金密集型項(xiàng)目。一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的煉油廠，投資一般在160億元左右，其主要成本來(lái)自?xún)煞矫妫皇莵?lái)自于原料原油成本，二是消費(fèi)稅。煤制油的投資規(guī)模更大，神華寧煤的煤制油項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)到建成歷經(jīng)17年時(shí)間。這期間的成本，折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用占了很大比例，同時(shí)消費(fèi)稅也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。煤制油的消費(fèi)稅，總體上與
成品油的消費(fèi)稅是逆向的。也就是說(shuō)，原
油價(jià)格低了，成品油的價(jià)格就低。為了控制消費(fèi)，政府會(huì)加大對(duì)油品生產(chǎn)商的征稅。但煤制油的成本是一定的，這無(wú)疑加大了煤制油企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此在低油價(jià)的情況下，為使煤制油產(chǎn)業(yè)能夠更好發(fā)展，應(yīng)該把煤基的石油消費(fèi)稅降下來(lái)。
張晶泉：任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政策支持。為了煤制油項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，從根本上解決煤制油的生存和發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)積極探索和實(shí)施煤制油項(xiàng)目消費(fèi)稅分段減免政策。按照目前煤炭液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成品油市場(chǎng)價(jià)格變化情況，應(yīng)對(duì)列入“十三五”煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃的及之前已經(jīng)建成的煤液化項(xiàng)目給予階段性的扶持。
再創(chuàng)一個(gè)大慶油田
煤制油在煤炭“十三五”規(guī)劃提出的五類(lèi)模式中排在第一位，“十三五”期間煤制油會(huì)呈現(xiàn)出一幅怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？
岳福斌：現(xiàn)在我國(guó)煤制油示范項(xiàng)目有9個(gè)，形成產(chǎn)能規(guī)模740萬(wàn)噸，加上之前獲批待建的220萬(wàn)噸項(xiàng)目，到2017年末將達(dá)到960萬(wàn)噸。“十三五”期間，我們還將有伊泰伊犁100萬(wàn)噸間接液化、伊泰鄂爾多斯200萬(wàn)噸間接液化、伊泰新疆200萬(wàn)噸間接液化、神華寧煤400萬(wàn)噸（二期）間接液化、神華鄂爾多斯320萬(wàn)噸（二期）直接液化、兗礦/延長(zhǎng)榆橫400萬(wàn)噸間接液化、潞安長(zhǎng)治80萬(wàn)噸（二期）煤液化等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，這樣將使煤制油產(chǎn)能在“十三五”末達(dá)到2810萬(wàn)噸。按照70%左右制成的燃油成品核算，每年將生產(chǎn)2000萬(wàn)噸煤制油品。
不過(guò)，我國(guó)煤制油規(guī)模還有點(diǎn)小，發(fā)展速度也有點(diǎn)慢。按照目前我國(guó)每年成品油消費(fèi)6億噸左右的規(guī)模來(lái)測(cè)算，我國(guó)煤制油發(fā)展第一階段的“小目標(biāo)”應(yīng)該是達(dá)到5000萬(wàn)噸的產(chǎn)能規(guī)模。第二階段的“中目標(biāo)”，則是實(shí)現(xiàn)1億噸左右的煤制油產(chǎn)量，從而使我國(guó)石油對(duì)外依存度降到50%以下。這樣一來(lái)，既解決了國(guó)家能源安全問(wèn)題，也使煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到更好的化解。
焦洪橋：未來(lái)幾年煤制油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)噸甚至1億噸的產(chǎn)能規(guī)模，是符合中國(guó)國(guó)情的，也是很有必要的。對(duì)于煤制油企業(yè)而言，首先要加強(qiáng)煤制油裝置的開(kāi)發(fā)和管理，努力實(shí)現(xiàn)直接液化和間接液化的協(xié)同發(fā)展，使直接液化和間接液化的產(chǎn)品形成互補(bǔ)。其次，要努力在產(chǎn)品多元化上下功夫，實(shí)現(xiàn)煤制油產(chǎn)品精細(xì)化、多樣化，使煤制油行業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，保證煤制油項(xiàng)目健康穩(wěn)定發(fā)展。
張晶泉：應(yīng)進(jìn)一步明確煤制油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快項(xiàng)目調(diào)整。再過(guò)10年，煤制油的產(chǎn)能規(guī)模若能達(dá)到5000萬(wàn)噸，就相當(dāng)于再創(chuàng)了一個(gè)大慶油田。
讓煤制油成“第四桶油”
為促進(jìn)和適應(yīng)煤制油的大規(guī)模快速發(fā)展，我國(guó)相關(guān)體制機(jī)制需要哪些相應(yīng)改革？
焦洪橋：一是要繼續(xù)加大裝置的研發(fā)，當(dāng)前的裝置仍然有許多技術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要繼續(xù)加大在技術(shù)創(chuàng)新方面的研發(fā)力度，推進(jìn)各種技術(shù)路線、各種生產(chǎn)工藝、各種產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，特別是要力爭(zhēng)在石腦油和汽油、柴油的深加工、精細(xì)化方面取得突破，真正提升企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。四是政府要在政策上給予大力支持，為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
張晶泉：應(yīng)推進(jìn)油品化工品管理體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。基于各類(lèi)煤制油主副產(chǎn)品的優(yōu)劣勢(shì)，綜合考慮與
石油化工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性以及市場(chǎng)需求，在油品調(diào)和、油品化工品界定、油品質(zhì)量等方面建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)深化油品物流體制改革，實(shí)現(xiàn)油品有序運(yùn)輸。進(jìn)一步推動(dòng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，組建專(zhuān)業(yè)化的油品管網(wǎng)公司，實(shí)行第三方油品物流服務(wù)，并搭建能夠覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的油品物流信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
岳福斌：煤制油產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展有客觀必然性和必要性。現(xiàn)在要討論的，不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而怎樣發(fā)展的問(wèn)題。在發(fā)展煤制油的過(guò)程中，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)各地區(qū)應(yīng)該聯(lián)起手來(lái)打破門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，打破所有制之框，打破行業(yè)壟斷，這樣才能把煤制油產(chǎn)業(yè)打造成為像中國(guó)
核電和高鐵一樣的世界名牌。
隨著地方和企業(yè)積極性的提高，煤制油示范項(xiàng)目會(huì)逐漸多起來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)不能再走煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散的老路子。煤制油企業(yè)，既不能搞成一家，也不能搞很多家，要形成三家到五家大型煤制油大集團(tuán)。在宏觀方面，應(yīng)該努力使煤制油產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)的“第四桶油”。從微觀方面來(lái)講，煤制油企業(yè)之間應(yīng)該各自保持積極性，共同合作搞技術(shù)攻關(guān)和公共設(shè)施建設(shè)，尋求共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
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