風(fēng)電能夠平價上網(wǎng)了?
國家能源局綜合司近日下發(fā)了《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。
相信大家已經(jīng)在文件下發(fā)第一時間讀過相關(guān)內(nèi)容了，不過，風(fēng)電評價上網(wǎng)示范，到底示范什么，小編在此簡單概括一下，一句話：風(fēng)電開發(fā)企業(yè)自由申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，意味著發(fā)電不拿補(bǔ)貼和綠證，僅以當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，但不限電!
目的是啥?
風(fēng)電行業(yè)不可能一直依靠補(bǔ)貼，平價上網(wǎng)是風(fēng)電的最終歸宿，而由于
新能源補(bǔ)貼基金目前虧空嚴(yán)重，此時推出平價上網(wǎng)示范正是想探探風(fēng)電的真實實力，看看補(bǔ)貼能不能降了。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴eo，這個示范項目就是為了找出平價上網(wǎng)的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價上網(wǎng)。另外，示范也可以探索要做到平價上網(wǎng)，技術(shù)、管理等方面所需進(jìn)行的改善和創(chuàng)新，同時給有信心的整機(jī)制造企業(yè)展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺。
但真的沒有實例么?早在2003年國家能源局就曾開展過風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)示范項目，這種特許經(jīng)營權(quán)項目倒是和現(xiàn)在的平價上網(wǎng)示范項目有些相似之處。前者是固定電量和固定電價，即政府以中標(biāo)電價承諾并網(wǎng)發(fā)電后等效滿負(fù)荷運(yùn)行3萬小時內(nèi)的電價，但這個電量幾乎為滿額發(fā)電，如此算來也算是不限電。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為兩者的目的都是為了發(fā)掘風(fēng)電合理電價。
與平價上網(wǎng)不同的是，特許經(jīng)營權(quán)的固定電價是競標(biāo)所得，在當(dāng)時的背景下，2003年至2007年中標(biāo)價格居于0.3820元/度~0.6元/度之間，高于當(dāng)時的
火電電價。時至今日，隨著技術(shù)革新，度電成本已不同當(dāng)時，示范項目倒像是規(guī)定了價格為火電標(biāo)桿電價的特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)。
但這樣的招標(biāo)真有人報名么?
要不要申報?
要不要申報?風(fēng)電開發(fā)企業(yè)面臨著價與量的抉擇。
對于棄風(fēng)不嚴(yán)重的地區(qū)，風(fēng)電本就不太存在限電，示范意味著削減了補(bǔ)貼，即電量沒有太大變化，價格卻低了很多，自然是不劃算的。
對于棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，風(fēng)電限電嚴(yán)重，只有名存實亡的保障小時數(shù)，價格方面所謂的補(bǔ)貼存在拖欠，而有些還得降價參加直接交易，即火電標(biāo)桿電價也很難保證。如此算來，申請示范項目可以保障電量和一定的電價，有可能是劃算的，是否劃算得看發(fā)電成本。
理論上，發(fā)電成本是可以計算的，目前國際常用的是計算平準(zhǔn)化度電成本(LC
OE)，即總投資除以總發(fā)電量。總投資計算較為復(fù)雜，主要包括初始投資與運(yùn)營成本并考慮折現(xiàn)，而發(fā)電量則根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)力資源測算，既不考慮限電情況下的發(fā)電量。若LCOE低于上網(wǎng)電價，理論上風(fēng)電廠是可以盈利的。
一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士告訴eo，按照目前全國火電標(biāo)桿電價0.35-0.45元/度計算，若風(fēng)資源在7m/s以上，造價在8000萬元以內(nèi)的項目，例如新疆達(dá)坂城、內(nèi)蒙古赤峰等地方或許可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)盈利。
但根據(jù)上述分析，棄風(fēng)不嚴(yán)重的地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，無論是否能做到平價上網(wǎng)都沒有動力申報示范，“申報了等于行業(yè)公敵”一位業(yè)內(nèi)人士表示，所以只有限電地區(qū)才有可能申報。
以上都是理論分析，示范項目申報和運(yùn)行的結(jié)果或許可以解決事實如何的問題。
解決限電是關(guān)鍵!
最終申報的發(fā)電廠將聚焦于限電嚴(yán)重的地區(qū)，但這些地區(qū)已經(jīng)成為風(fēng)電紅色預(yù)警，再多出個不限電的項目來瓜分本就不大的電量蛋糕，只能是擠壓現(xiàn)有存量項目的消納空間。為此《通知》中也明確表示，在風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，示范項目的規(guī)模不超過10萬千瓦時，即盡可能地降低對已有消納空間的擠占。
不過如果示范項目得以實施，若經(jīng)營不善，可能表明風(fēng)電技術(shù)仍無法達(dá)到平價上網(wǎng)。若運(yùn)營良好，或能證明，在不限電的前提下該地風(fēng)電可以平價上網(wǎng)，但關(guān)鍵的“不限電”這個前提要如何復(fù)制，是現(xiàn)在也是未來一段時間亟待解決的問題。“限電解決的方式是清楚且可控的，補(bǔ)貼沒錢你有什么辦法?”推行平價上網(wǎng)，是希望緩解補(bǔ)貼不足的困境，但是現(xiàn)在火電都已經(jīng)參與交易降價，不再以標(biāo)桿電價上網(wǎng)，風(fēng)電平價上網(wǎng)真有競爭力么?“先標(biāo)桿后競價”上述業(yè)內(nèi)人士如此歸納。
但是，所謂的風(fēng)火同價真的是同價么?火電產(chǎn)生的污染氣體、溫室氣體所導(dǎo)致的外部性這部分隱性的“補(bǔ)貼”又該如何計算?如何充分考慮外部性，并發(fā)揮風(fēng)電邊際成本幾乎為零的優(yōu)勢，從整個電力系統(tǒng)的系統(tǒng)成本考慮可再生能源的發(fā)展問題或許更加值得思考。
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