7月25日，國(guó)家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)。能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)趙國(guó)宏在會(huì)上表示，能源局正在組織建立油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開和信息報(bào)送平臺(tái)，待國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，平臺(tái)將正式上線。
趙國(guó)宏表示，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營(yíng)造公平開放的制度環(huán)境。
為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定制度基礎(chǔ)
2014年以來(lái)，我國(guó)逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實(shí)施路徑和方式。在各方共同努力下，油氣企業(yè)開放意識(shí)不斷增強(qiáng)、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴(kuò)大，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對(duì)較低。實(shí)踐證明，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，與體制機(jī)制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎(chǔ)條件予以支撐。
趙國(guó)宏表示，針對(duì)問(wèn)題，《辦法》從健全體制機(jī)制著手，規(guī)定了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立核算和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導(dǎo)油氣行業(yè)朝著基礎(chǔ)設(shè)施充足完備、市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)開放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
明確油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放基本原則
趙國(guó)宏說(shuō)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。
《辦法》著重強(qiáng)調(diào)了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革情況相適應(yīng)，確保管網(wǎng)設(shè)施能夠公平公正地為所有用戶提供服務(wù)。
但考慮到油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革不可能一蹴而就，運(yùn)銷一體化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式還可能在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)做出了補(bǔ)充規(guī)定，相應(yīng)油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。
制定影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放解決方案
趙國(guó)宏介紹說(shuō)，《辦法》圍繞申請(qǐng)受理、信息公開、天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革等實(shí)踐中影響公平開放的突出問(wèn)題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容，以提高公平開放的科學(xué)性和可操作性。
在申請(qǐng)受理方面，《辦法》以約束管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)受理行為、完善優(yōu)化受理方式為目標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范了流程制度要求。
在信息公開方面，通過(guò)要求企業(yè)主動(dòng)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計(jì)了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進(jìn)信息公開透明，并形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
在天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革方面，為解決管網(wǎng)設(shè)施開放后不同品質(zhì)的天然氣混輸計(jì)量結(jié)算問(wèn)題，《辦法》明確提出建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，這也是我國(guó)首次在天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式上與國(guó)際通用方式接軌，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平公正的原則。
強(qiáng)化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管
《辦法》在全力推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的同時(shí)，更加強(qiáng)化了對(duì)開放服務(wù)的公平性監(jiān)管。《辦法》以信息監(jiān)管和信用監(jiān)管為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報(bào)、監(jiān)管通報(bào)、責(zé)任追究等監(jiān)管措施，形成了較為完整的監(jiān)管體系和框架。
特別是，《辦法》突出了合同管理機(jī)制下公平開放服務(wù)的重要性，通過(guò)對(duì)合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶企業(yè)形成平等的市場(chǎng)地位、公平合理地約定條款內(nèi)容、嚴(yán)肅認(rèn)真地推動(dòng)合同執(zhí)行，從根本上改變油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)合同意識(shí)淡薄的問(wèn)題，更好引領(lǐng)、更快培育油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)的形成。
趙國(guó)宏表示，今后，能源局將全力推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)，重點(diǎn)開展以下三方面工作：
一是繼續(xù)完善公平開放制度體系。在已印發(fā)《辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開、信息報(bào)送示范文本，明確具體監(jiān)管要求。組織相關(guān)油氣企業(yè)盡快啟動(dòng)油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)剩余能力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定工作，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。組織研究、分類制定公平開放服務(wù)合同示范文本并予以推廣，維護(hù)油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)秩序。
二是建成應(yīng)用公平開放信息平臺(tái)。能源局正在組織建立油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開和信息報(bào)送平臺(tái)。該平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)油氣企業(yè)信息公開和信息報(bào)送網(wǎng)上集中統(tǒng)一運(yùn)行，促進(jìn)全社會(huì)獲得管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)信息的便捷高效，有效提升油氣市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，平臺(tái)將正式上線，能源局也將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促進(jìn)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司等相關(guān)市場(chǎng)主體的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
三是強(qiáng)化公平開放監(jiān)管深度和力度。能源局將組織國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)及時(shí)梳理本轄區(qū)主要用戶企業(yè)的公平開放服務(wù)需求，指導(dǎo)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范開展服務(wù)行為，協(xié)調(diào)促進(jìn)相關(guān)具體問(wèn)題和困難的解決。同時(shí)，還將以相關(guān)法律法規(guī)和《辦法》為依據(jù)，適時(shí)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息公開、申請(qǐng)受理、合同簽訂履行等行為開展重點(diǎn)監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際公開有關(guān)情況，督促問(wèn)題整改、強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實(shí)把黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革要求落到實(shí)處。
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