2020年是承上啟下的關(guān)鍵之年。今年以來，國家能源局妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情，積極化危為機(jī)，全力做好油氣安全保障工作，進(jìn)一步深化油氣體制改革，推動(dòng)油氣行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。
縱觀這一年，油氣行業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下穩(wěn)中求進(jìn)，油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)態(tài)勢良好，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，油氣供應(yīng)保障能力得到強(qiáng)化。油氣行業(yè)堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為先，在高質(zhì)量發(fā)展道路上鏗鏘前行。
油氣勘探開發(fā)實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，世界各國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，石油需求大幅萎縮，國際油價(jià)斷崖式下跌，國內(nèi)石油行業(yè)面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。上半年，中央石油企業(yè)面對沉重的經(jīng)營壓力，勘探開發(fā)投入保障難度大增，國內(nèi)油氣穩(wěn)定生產(chǎn)面臨巨大壓力。
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，國家能源局主動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。7月21日，國家能源局組織召開“2020年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)”，從樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、保障國家能源安全的高度，提出油氣上游領(lǐng)域在低油價(jià)下保持高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、具體舉措和發(fā)展目標(biāo)，努力引領(lǐng)油氣行業(yè)化危為機(jī)，穩(wěn)住向好勢頭，行業(yè)信心提振，不利局面逆勢扭轉(zhuǎn)。
下半年，國家能源局進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，持續(xù)跟蹤推進(jìn)，及時(shí)會(huì)商協(xié)調(diào)，狠抓改革創(chuàng)新，出政策、建機(jī)制、推項(xiàng)目，舉全行業(yè)之力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了原油產(chǎn)量穩(wěn)中上升、天然氣快速上產(chǎn)。
國家能源局加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障力度，確保勘探開發(fā)協(xié)同保障工作機(jī)制有效運(yùn)行。今年以來，勘探開發(fā)專班會(huì)同19個(gè)重點(diǎn)資源省(區(qū)、市)，在大力提升油氣勘探開發(fā)力度省級專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制框架下及時(shí)會(huì)商協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目用地用海、加快合規(guī)手續(xù)辦理等方面提供全方位保障。
截至目前，我國油氣勘探取得一批重大發(fā)現(xiàn)，資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。油氣勘探開發(fā)在極為不利的外部環(huán)境中逆勢上揚(yáng)。
今年以來，油氣領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯等上產(chǎn)基地，常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)屢獲突破。渤海萊州灣北部地區(qū)獲得墾利6—1大型發(fā)現(xiàn)，是渤海繼千億方大氣田渤中19—6之后獲得的又一重大發(fā)現(xiàn)。塔里木油田滿1井收獲高產(chǎn)油氣流，標(biāo)志著塔里木盆地腹部超深層油氣勘探取得重大突破。西南油氣田平探1井獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，打開了四川盆地川西南部天然氣勘探新局面。華北東勝氣田新7井取得勘探新突破，為東勝氣田新召區(qū)塊高效勘探奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，油氣領(lǐng)域積極推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。今年以來，探明儲(chǔ)量超千億立方米的威榮頁巖氣田全面鋪開建設(shè)，長寧頁巖氣田成為中國石油第一個(gè)累計(jì)產(chǎn)量超過百億立方米的頁巖氣田，我國海域可燃冰第二輪試采圓滿成功，沁水、鄂東煤層氣基地項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)。
1~10月份，我國原油累計(jì)產(chǎn)量1.62億噸，同比增長1.5%;天然氣累計(jì)產(chǎn)量1509億立方米，同比增長8.2%。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)原油1.935億噸、天然氣1860億立方米以上，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
管網(wǎng)建設(shè)與體制改革加速推進(jìn)
油氣管網(wǎng)是銜接油氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”。互聯(lián)互通、安全高效的油氣管網(wǎng)體系有利于增加有效能源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國在加緊謀劃現(xiàn)代油氣管網(wǎng)布局的同時(shí)，深化油氣體制改革，繼續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施實(shí)現(xiàn)公平開放。
今年以來，國家能源局完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。編制2020年重點(diǎn)工程清單，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，管網(wǎng)互聯(lián)互通工程進(jìn)展順利。
為推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家能源局組織開展石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程專項(xiàng)監(jiān)管，對2020年石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，督促企業(yè)加快進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)存在的問題，提升石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力和供應(yīng)保障水平。
今年以來，中俄東線中段、新奧舟山LNG外輸管道、青寧輸氣管道、新疆煤制氣外輸管道(潛江—韶關(guān)段)等重點(diǎn)管道工程已竣工投產(chǎn)，向京津冀等重點(diǎn)地區(qū)新增供氣能力約4000萬立方米/天。油氣管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，陸續(xù)打通了南氣北上、俄氣南下等通道，保障了油氣資源供應(yīng)。
全國在役油氣管道2020年全年建設(shè)總長度預(yù)計(jì)達(dá)到17萬千米，其中，天然氣管道約11萬千米，原油管道約3.1萬千米，成品油管道約3.2萬千米。
公開剩余能力是油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)，是進(jìn)一步完善油氣市場服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化信息公開監(jiān)管的重要舉措。今年4月，國家能源局研究起草《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)工作的通知(征求意見稿)》，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平與利用效率。
為進(jìn)一步推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，由國家能源局委托上海石油天然氣交易中心研發(fā)的國家能源局油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息報(bào)送系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)已正式上線。該系統(tǒng)以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，為監(jiān)管主體提供強(qiáng)有力的抓手，為業(yè)界提供了解管網(wǎng)信息的公開窗口。
國家管網(wǎng)公司的掛牌成立標(biāo)志著油氣體制改革邁出關(guān)鍵性一步，對于推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、高效運(yùn)營具有重要意義。國家管網(wǎng)公司進(jìn)行管網(wǎng)資產(chǎn)交割，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一體化運(yùn)營”向“運(yùn)銷分離”轉(zhuǎn)變，打造“全國一張網(wǎng)”。
今年以來，國家管網(wǎng)公司持續(xù)推進(jìn)油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。國家管網(wǎng)公司自10月1日起全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)(業(yè)務(wù))及人員，正式并網(wǎng)運(yùn)營，標(biāo)志著油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制市場化改革取得了階段性的成果。
此外，今冬也是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革后新體制運(yùn)行的第一個(gè)供暖季。國家管網(wǎng)公司作為“X+1+X”油氣市場體系中的“1”，承擔(dān)保供協(xié)調(diào)責(zé)任，與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶等共同承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任。供暖季期間，國家管網(wǎng)公司將持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患排查和治理，進(jìn)一步壓實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，逐級分解細(xì)化冬季保供方案，持續(xù)加強(qiáng)與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)等進(jìn)行溝通銜接，確保天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。
多措并舉推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)
近年來，我國天然氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，天然氣消費(fèi)量持續(xù)快速增長，天然氣在能源體系中的作用日顯重要。天然氣儲(chǔ)備關(guān)乎能源供應(yīng)安全。儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃布局、運(yùn)營模式的建立健全將影響到儲(chǔ)氣能力水平。
國家能源局狠抓儲(chǔ)氣能力建設(shè)，壓實(shí)各方儲(chǔ)氣責(zé)任，推動(dòng)補(bǔ)齊天然氣儲(chǔ)備短板。重點(diǎn)加快中原文23、遼河雙6等地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)，中原文23儲(chǔ)氣庫(一期)完成墊底氣注氣超40億立方米，工作氣量達(dá)16.8億立方米。全國地下儲(chǔ)氣庫最大工作氣量已達(dá)約140億立方米，同比增加38億立方米。
中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)今年預(yù)計(jì)建成儲(chǔ)氣能力約200億立方米，約占三家石油企業(yè)年銷售量的5.8%，考慮到地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG接收站等大型儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期長，預(yù)計(jì)2023年底可完成占比10%儲(chǔ)氣任務(wù)。
對于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資，國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》提出，2020年底前，對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資(不含征地拆遷等補(bǔ)償支持)的30%。
為推動(dòng)地方政府進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)，2020年，國家發(fā)展改革委連續(xù)第3年安排中央預(yù)算內(nèi)資金，在優(yōu)先補(bǔ)足北方地區(qū)“地方3天”儲(chǔ)氣能力資金需求的基礎(chǔ)上，補(bǔ)助范圍向南方地區(qū)大型儲(chǔ)氣項(xiàng)目傾斜。2018~2020年累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資46.925億元，帶動(dòng)地方增加基礎(chǔ)設(shè)施投資上百億元，支持了全國24個(gè)省(區(qū)、市)應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)。從近兩年工作開展情況看，地方政府和相關(guān)油氣企業(yè)加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，均成立了相關(guān)工作機(jī)制，積極推動(dòng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。
地方政府采取自建、合建、租賃和購買服務(wù)等多種方式完成“地方3天”儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)，目前進(jìn)展情況順利，預(yù)計(jì)大部分地區(qū)2020年可落實(shí)相關(guān)任務(wù)。
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