2013年年初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)向有關(guān)主管部門建議，提高石油特別收益金起征點(diǎn)，并實(shí)行差別化的征收政策。這一建議在本次兩會(huì)上得到了代表委員們的響應(yīng)，多位來自石油、石化行業(yè)的代表委員紛紛建議，國家對(duì)開發(fā)成本較高的油田公司能夠上調(diào)起征點(diǎn)或者免征石油特別收益金。
據(jù)悉，自2011年11月1日起，國內(nèi)石油特別收益金起征點(diǎn)從40美元/桶上調(diào)至55美元 /桶，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算，按季繳納。油價(jià)在75美元/桶以上征收比率為40%。對(duì)此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于石油特別收益金我國應(yīng)該實(shí)行差異化的征收政策。現(xiàn)在我國的石油特別收益金是一刀切，單純按照原油價(jià)格計(jì)算，而沒有考慮到企業(yè)開發(fā)成本的差異。目前中原油田、江漢油田、江蘇油田等老油田原油產(chǎn)量小、利潤低，全額征收石油特別收益金后企業(yè)很難生存。
中石油新疆油田公司重油開發(fā)區(qū)塊主管哈麗丹·阿不都卡德爾代表今年也提出了國家免征超稠油、致密油資源開發(fā)特別收益金的建議。
“超稠油、致密油開發(fā)前期投入大、成本高、效益差，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)需要特殊政策支持。新疆油田每年總產(chǎn)量1100多萬噸，超稠油、致密油目前占新疆油田產(chǎn)量的50%，現(xiàn)在輕質(zhì)原油和重油采收成本差距很大，實(shí)行統(tǒng)一的特別收益金政策，大大增加了開采重油企業(yè)的成本，明顯制約了超稠油、致密油等資源的開發(fā)利用進(jìn)程，建議免征特別收益金。”哈麗丹·阿不都卡德爾說。
對(duì)此，全國人大代表、中石油青海石油公司總經(jīng)理宗貽平也表示贊同。他認(rèn)為，目前我國采油的成本逐漸提高，還按照原來的起征點(diǎn)征收，不利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，開發(fā)更多的油氣資源，應(yīng)該將征收基數(shù)提高到70～80美元/桶比較合適。
“柴達(dá)木盆地是個(gè)聚寶盆，油氣資源豐富，但是這些年油氣資源產(chǎn)量還很有限。這一方面和我們的開發(fā)力度、開發(fā)技術(shù)有關(guān)，但是更多的是與我們的油氣勘探能力有關(guān)。柴達(dá)木盆地的地質(zhì)條件特殊，要更好地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還是要加大勘探開發(fā)的科研強(qiáng)度，這就需要國家地方企業(yè)和其他資金共同參與。現(xiàn)在我們公司每年上繳的特別收益金高達(dá)15億元，希望國家能夠減免一部分費(fèi)用，支持西部企業(yè)進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改變現(xiàn)在守著金山過窮日子的現(xiàn)狀。”宗貽平告訴記者。
全國人大代表、中石化勝利油田管理局局長孫煥泉認(rèn)為，在目前非常規(guī)油氣資源開采成本接近甚至超過油價(jià)的情況下，石油企業(yè)的正常收益都難以保證，更沒有超額收益，建議對(duì)非常規(guī)油氣資源免征特別收益金。
全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康建議，將石油特別收益金與油氣資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)合并為權(quán)利金，與國際上通行的油氣資源有償開采制度接軌，制定合理的權(quán)利金征收費(fèi)率和使用范圍，兼顧中央和地方。
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