規模化產業化發展難題待破
事實上，早在1996年國務院就批準由地礦部、
煤炭部和
中石油三家聯合設立中聯
煤層氣石油有限公司，負責煤層氣的勘探、開發、合作與專營。但之后由于種種原因，我國煤層氣發展陷入停滯狀態。事實上，煤層氣進一步實現規模化產業化發展，還面臨諸多問題。
煤層氣和煤炭礦業權重疊。目前，我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一
儲層的共生伴生礦產資源，在具體開發中會出現同一煤田內煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權的大面積重疊，造成煤層氣開發與煤炭開采相脫節，而越界
勘探開發又引發爭議不斷，致使省級與國家煤層氣開發利用部署無法有效銜接和推進。這直接影響到我國煤炭工業的發展和煤層氣開發利用企業的積極性。
國土資源部油氣戰略研究中心的朱杰表示，國土資源部油氣戰略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設想是根據噸煤含氣量標準，劃定煤層氣勘探開發區、煤炭開采區和采煤采氣過渡區。國土資源部油氣戰略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例，對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼，第一個10年補貼50%，第二個10年補貼40%，第三個10年補貼30%，第四個10年補貼20%，第五個10年補貼10%。
地面和井下抽采理論和技術有待突破。由于我國煤層氣地質賦存條件復雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點，造成煤層氣地面開發只在局部富集區優選區塊取得成功，且單井產量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質條件的生產技術和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采瓦斯濃度低(<30%)，且占比例很大。另一方面，雖然我國已經研發出低濃度瓦斯輸送和利用技術，但目前尚未大規模推廣應用，導致當前大量低濃度瓦斯沒有得到有效利用。
王樹鶴表示，國有重點煤礦的高瓦斯、高突礦井目前仍有尚未建立抽放系統的；而已經建立抽放系統的礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護跟不上，抽放技術和工藝比較落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低，抽出瓦斯利用率也過低。
補貼不到位、優惠政策未完全落實。雖然國家就煤層氣抽采、發電、民用等出臺了稅收減免、財政補貼等優惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區并沒有得到貫徹落實。以煤層氣發電上網為例，雖然國家明確了煤層氣發電上網享有一定的優惠，但由于部門利益、行業保護等原因，瓦斯發電上網存在重重障礙。“有的地方雖然允許上網，卻故意壓低電價，有的地方干脆不許上網。”
黃盛初建議，應加緊制訂并落實政策，保障煤層氣發展，同時完善煤層氣產業的技術支撐體系，建立產學研相結合、適合我國煤層氣勘探開發和抽采利用的技術支撐體系。
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