日前，能源領(lǐng)域“新36條”出臺(tái)完畢，國(guó)家積極鼓勵(lì)民營(yíng)油企進(jìn)入能源領(lǐng)域，但具體實(shí)行仍有難度。
進(jìn)入2012年以來，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)務(wù)院要求突出“穩(wěn)增長(zhǎng)”，再度提出鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。5月23日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，要求推進(jìn)“
十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并再度提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的93%，為進(jìn)一步發(fā)揮好民間投資在我國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域中的積極作用，商務(wù)部日前出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》。
實(shí)施意見支持民間資本有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)
成品油市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持具備一定實(shí)力的大型民營(yíng)油企通過兼并、收購(gòu)等方式，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨(dú)立石油公司或技術(shù)服務(wù)型石油公司；支持民營(yíng)油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術(shù)和管理服務(wù)。
截至目前，在涉及能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資方面，國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，“新36條”正式出臺(tái)。在石油領(lǐng)域，國(guó)家能源局在《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中明確提出，鼓勵(lì)民間資本參與“大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或者特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，在法律沒有禁止的情況下，都要對(duì)民間資本開放，不能對(duì)民間資本予以歧視。
雖然國(guó)家鼓勵(lì)政策連續(xù)出臺(tái)，但對(duì)于民營(yíng)油企正式進(jìn)入能源領(lǐng)域仍有困難。首先，壟斷行業(yè)尤其是能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放都一直是難點(diǎn)。在油企領(lǐng)域中，民營(yíng)企業(yè)一直面臨油源問題。
中石油、
中石化兩大石油巨頭基本占有了油氣開采、進(jìn)口、煉化以及批發(fā)零售業(yè)的壟斷地位。而近期重慶涪陵政府又發(fā)布相關(guān)政策“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿政府無償收回”。無疑更是在民營(yíng)企業(yè)上雪上加霜。
同時(shí)，“新36條”政策中缺少實(shí)施細(xì)則。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示“政策實(shí)施的關(guān)鍵問題是要從根本上打消民資進(jìn)入能源行業(yè)的疑慮。這些實(shí)施意見對(duì)于如何保障民間資本的產(chǎn)權(quán)并沒有提及。而這在此前民資進(jìn)入
煤炭開發(fā)時(shí)是出現(xiàn)過的，近幾年的行業(yè)整頓中很多民資被清理出來。政府出臺(tái)政策要有連續(xù)性，不能今天出臺(tái)一個(gè)政策鼓勵(lì)進(jìn)入，后面又出臺(tái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策要求退出。目前能源領(lǐng)域的很多問題并不是靠出臺(tái)幾個(gè)實(shí)施意見可以解決的，更核心的問題在于能源行業(yè)的大環(huán)境，不論是電力還是石油，國(guó)內(nèi)都沒有形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，這也就使得民資進(jìn)入這些領(lǐng)域時(shí)沒辦法獲利。”
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